[South China Morning Post] 필리핀과 베트남의 협력 강화 그리고 중국의 '분할 정복' 전략 > 언론 속 이어도

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As Philippines, Vietnam close ranks, China adopts ‘divide and conquer’ approach 

Manila’s assertive approach contrasts with Hanoi’s ‘low profile’ way of dealing with their respective South China Sea rows, analysts say

Maria Siow | Published: 8:00am, 12 Aug 2024 

필리핀과 베트남의 협력 강화 그리고 중국의 '분할 정복' 전략 채택 

분석가들, 남중국해 분쟁에서 마닐라의 단호한 대응과 하노이의 '저자세' 전략이 대조적이라 지적

사우스차이나 모닝 포스트 | 마리아 쇼우 | 2024.8.12 8:00am

[필리핀 해안 경비대 인원들이 8월 5일 필리핀 마닐라 항구에 입항하는 베트남 해안 경비대 순찰선에 깃발을 흔들고 있다. 사진: EPA-EFE]
 

분석가들에 따르면, 중국은 남중국해에서 베트남과 필리핀 간의 갈등을 다루면서 '분할하여 정복하라'는 접근 방식을 취하고 있습니다. 

이는 두 동남아시아 국가가 해양 분쟁을 관리하기 위해 지역 파트너들과의 군사 협력을 강화하려는 가운데 나타난 것입니다. 

중국의 정책은 필리핀의 보다 단호한 접근 방식과 하노이의 '저자세' 전략을 감안하여 조정되고 있다고 분석가들은 말합니다.

최근 몇 달 동안 필리핀과 중국 선박이 분쟁 중인 해역에서 충돌하며 양국 간의 말싸움이 이어지고 있습니다. 

여러 사건 중에는 중국군이 물대포를 사용하고, 필리핀 선박에 도끼와 마체테를 들고 올라타 장비를 파괴하며 마닐라의 세컨드 토마스 쇼알(터마스 암초)에 대한 보급 임무를 방해한 사례도 있었습니다.

반면, 베트남은 필리핀에 비해 중국과의 긴장을 완화할 수 있는 대화 채널이 더 많다고 분석가들은 지적합니다.

지난 일요일, 필리핀과 독일은 올해 말 방위 협정을 체결할 계획이라고 발표했으며, 이 협정은 군사 훈련과 무기 조달 등의 분야에서 양국 군대 간 협력을 확대하기 위한 것입니다. 

이는 최근 필리핀이 미국, 호주, 일본과 체결한 유사한 협정들에 이어 나오는 것으로, 마닐라와 일본 간의 협정을 통해 상호 군대 파병이 가능해졌습니다.

8월 1일, 베트남은 인도와의 파트너십을 강화하겠다고 약속했으며, 여기에는 남중국해에서의 항행 및 상공 비행의 자유가 포함됩니다. 

베트남은 또한 미국, 호주, 프랑스, 일본과 군사 협력 협정을 체결한 바 있습니다.

로위 연구소 동남아시아 프로그램의 연구원인 압둘 라흐만 야콥(Abdul Rahman Yaacob)은 필리핀과 베트남이 남중국해에서 유사한 도전에 직면해 있다고 말합니다.

야콥은 필리핀과 마찬가지로 베트남의 어업 및 석유 탐사 활동이 자국의 배타적 경제 수역(EEZ) 내에서 중국 선박에 의해 괴롭힘을 당했다고 말했습니다. 

그러나 필리핀과 달리 베트남은 이러한 사건들을 공개하지 않고 저자세를 유지하고 있다고 설명했습니다. 

"베트남의 전략은 남중국해에서 중국과의 분쟁이 이웃 국가들과의 건전한 관계에 영향을 미치지 않도록 하는 것입니다. 

하노이 관료들은 일관되게 이 점을 강조해 왔습니다."

반면, 페르디난드 마르코스 주니어 대통령 하의 필리핀 정부는 분쟁 해역에서의 영유권 주장을 강력하고 단호하게 밀어붙였다고 야콥은 말합니다.

필리핀은 또한 중국의 공격적인 행동을 대중에게 알리면서 자국의 영토 권리를 수호하려는 의지를 보여주었습니다. 

"이로 인해 중국이 특히 세컨드 토마스 쇼알에서 필리핀에 대해 공격적으로 행동했을 가능성이 있습니다."라고 야콥은 덧붙였습니다.

수요일, 중국군은 논란이 되고 있는 스카버러 쇼알 주변에서 합동 해상 및 공중 순찰을 실시했으며, 이는 정찰, 조기 경보, 신속 기동 및 

합동 타격 능력을 시험하기 위한 것이라고 인민해방군 남부 전구사령부가 소셜 미디어 플랫폼인 웨이보에 게시했습니다. 

스카버러 쇼알은 루손섬에서 약 220km 떨어져 있으며, 중국과 필리핀이 영유권을 주장하고 있습니다.

야콥은 중국이 베트남에 대해 필리핀보다 '부드러운' 접근 방식을 취하고 있는 것은 '분할하여 정복하라'는 정책의 일환일 가능성이 크다고 말했습니다. 

"베이징의 정책 결정자들과 국방 계획자들은 베트남과 필리핀을 동시에 적으로 돌리고 싶어하지 않을 것입니다. 

그렇게 하면 자원의 한계에 부딪힐 것이기 때문입니다."라고 그는 덧붙였습니다.

야콥은 중국이 남중국해 분쟁에서 필리핀을 '비합리적인 행위자'로 보여주려는 정책이 어느 정도 성공했다고 평가했습니다. 

일부 동남아시아 국가의 관료들은 비공식적으로 마닐라가 무모하게 행동하고 있다는 우려를 표명했습니다.

중국의 접근 방식을 안내하는 주요 고려 사항 중 하나는 필리핀의 지리적 위치가 대만과 가까워서 대만 해협에서의 갈등이 발생할 경우 필리핀이 중요한 역할을 할 수 있다는 점이라고 야콥은 설명했습니다. 

"따라서 중국은 필리핀이 주요 강대국들과의 방위 관계가 자국의 해군 야망에 영향을 미칠 것을 우려할 것입니다."라고 야콥은 말했습니다.

베이징은 대만을 필요할 경우 무력을 동원해서라도 중국 본토로 재통합해야 할 탈주한 지방으로 간주하고 있습니다. 

미국을 비롯한 많은 국가들이 대만을 공식적으로 독립 국가로 인정하지는 않지만, 현상 유지를 무력으로 변경하는 것을 반대하고 있습니다.

뉴사우스웨일스 대학교 명예 교수인 칼 세이어(Carl Thayer)는 필리핀과 달리 베트남은 자국의 배타적 경제 수역에서 중국 선박과 대치하기 위해 해군을 배치하지 않았다고 말합니다. 

대신 하노이는 중국의 활동을 감시하기 위해 해경과 민간 선박을 배치하고, 해양 사건에 대한 베트남 언론 보도를 엄격하게 통제하며, 남중국해 분쟁에 대해 중국과 외교적 채널을 통해 해결을 모색해 왔다고 세이어는 말합니다.

필리핀의 경우, 중국은 필리핀이 미국과 같은 동맹국과 정기적으로 실시하는 여러 군사 훈련, 예를 들어 연례 '발리카탄' 훈련을 고려한 접근 방식을 취했을 것이라고 베트남 방위 문제 전문가인 세이어는 덧붙였습니다.

세이어는 "베트남은 외국과의 군사 훈련을 실시하지 않으며, 매년 한 번씩 외국 선박이 베트남 항구를 방문하는 것만 허용하고 있습니다."라고 말했습니다.

보스턴 칼리지에서 국제 관계 및 동아시아 안보를 전공하는 박사 과정 학생인 캉 부(Khang Vu)는 베이징이 하노이에 대해 더 관대한 태도를 취하는 이유는 베트남이 미국의 동맹국이 아니기 때문이라고 말합니다. 

"베트남은 중국과의 불일치를 당 내부의 관계 덕분에 비공개로 유지하고 있습니다. 

이러한 비밀 유지 덕분에 어느 쪽도 공적으로 체면을 잃을 걱정 없이 긴장을 완화할 수 있습니다."라고 부는 말했습니다.

부는 필리핀이 중국과의 차이를 적극적으로 공개하는 접근 방식이 양국 간 긴장을 완화할 여지를 줄였다고 지적합니다. 

그럼에도 불구하고 마닐라는 해역에서의 추가 충돌을 피하기 위해 노력하고 있다고 덧붙였습니다.

필리핀 외교부는 지난달 마닐라가 남중국해에서 필리핀 해군 함선에 대한 보급 임무를 위한 '임시 합의'를 베이징과 체결했다고 밝혔습니다. 

중국 외교부는 남중국해에서 상황을 완화하기 위한 '임시 합의'를 확인했습니다.